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发达国家技能形成制度的理论与案例分析基于政(7)

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关键词:

摘要：

作为企业外技能形成的外部技能替代途径，英国学校职业教育制度的建立获益于1889年《技术教育法》（Technical Instruction Act）的颁布。政府以征税方式资助技术教育，但力度很低。20 世纪初，英国颁布《1902 年教育法》和《技术学校规程》，促进了初等技术学制的发展，其招生的入学年龄为十三四岁，以培养建筑、工程、手工贸易等行业学徒为主，是初等教育的补充。总体来看，英国政府缺乏对企业技能形成的有效介入，即使作为企业外技能形成的职业学校，也直到“二战”前，一直存在发展慢、层次低、质量差的问题。21 世纪以来英国现代学徒制的推行，将企业内外技能形成方式融合起来，这是技能形成制度的一大进步。

三、结语

通过初步研究可以看出，从政治经济学的视角研究技能制度形成，聚焦了职业教育制度的核心要素、关键主体、外部环境等，有利于从政治、经济、社会和文化等多层面统筹推进制度建设。同时，技能政治经济学的分析框架也丰富了职业教育比较研究的方法。技能形成不仅是教育领域问题，也是经济、政治和社会领域的现实问题，这种研究视野的转化可以使比较研究的专题和理论研究更加深入。在研究中不仅关注重点国家和国际合作项目的国别研究，还需深入探讨世界职业教育和培训制度发展中的共同问题和共性规律；在案例研究中除了注意借鉴其成功经验，也要吸收其失败教训。

本研究认为，以下几点值得我国建设职教体系时关注和研究：第一，需要牢牢把握“高技能均衡”发展路线，将其作为凝聚经济、就业和职业教育三方合力的纽带，从根本上保障职业教育的质量，从源头上保障职业教育的原动力。从服务国家战略的高度，促进技术技能积累和高质量就业，为产业现代化和职业教育现代化做出双重贡献。第二，面对职业教育多利益相关者和多种利益诉求，需要优先满足关键利益相关者的根本利益。一方面，作为技术技能需求单位也是实践能力培训单位的企业，必须拥有合理诉求和决策参与权。另一方面，要突出学习者作为关键利益相关者的地位，通过有含金量的证书（1+X 证书）和高质量的就业体现有社会公信力的可信承诺。职业教育体系从某种意义上，是学习者自主选择行为构建的。只有让劳动者实现技能增长并由此实现稳步的收入增长，才能提高职业教育现实的吸引力。第三，建立有中国特色的现代职业教育与培训制度，要吸取其他国家的经验教训。要充分发挥我国政府协调能力强的优势，在制度建设和战略实施中发挥相关领域的制度互补和政策组合作用，形成发展合力。同时，要重视代表关键利益的主体，不仅发挥其在责任实施中的主体作用，也要重视其在重要决策和资源配置中的参与权利。

［注释］

①③④Kathleen institutions Evolve: The Political Economy of System in Germany, Britain, the United States,and Japan［M］.Cambridge University Press,2004:3,31,31.

②许竞.试论国家的技能形成体系［J］.清华大学教育研究，2010（4）：1.

⑤⑥王辉.低技能均衡的研究述评［J］.中国人力资源开发，2017（2）：137，18.

⑦参考百度百科“社团主义”定义。

⑧⑨王星.技能形成的社会建构——德国学徒制现代化转型的社会分析［J］.社会杂志，2015（1）：192，199.

⑩Marius specificity,institutional complementarities and the variety of skill regimes in coordinated market economies［EB/OL］.（2009-05-29）［2020-07-02］.

?李稻葵，伏霖.德国社会市场经济模式的演进轨迹及中国镜鉴［J］.中国与全球化，2014（3）：109.

?封凯栋，李君然.技能政治经济学：三组关键命题［J］.北大政治学评论，2019（1）：15.

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［1］关晶.英国和德国现代学徒制的比较研究——基于制度互补的视角［J］.华东师大学报：教育科学版，2017（1）：39-46.

［2］黄日强，张霞.英国学徒培训制度发展研究［J］.世界职业技术教育，2010（3）：9-17.

［3］金燕.英国工业革命时期政府对劳资关系的调节［J］.湖南科技大学学报：社科版，2015（1）：119-123.

［4］祁占勇，王佳昕.日本职业教育制度的发展演变及其基本特征［J］.河北师范大学学报：教育科学版，2018（1）：73-78.

［5］王星.劳动安全与技能养成：一种政治经济学分析［J］.江苏社会科学，2009（5）：107-113.

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